Воля громады – платформа жилищно-коммунальной реформы

Обеспечит ли потребности человека в комфортных условиях проживания жилищно-коммунальная реформа в Феодосии?

В рамках проекта «Под крышей дома своего» ФГОЭО «Мама-86-Феодосия»

При поддержке Украинской неприбыльной общественной организации ISAR-«Еднання» в рамках проекта «Мережа громадянської дії в Україні» в партнерстве с Институтом устойчивых объединений (Вермонт, США) при финансировании АМР США

Феодосия, 2006

С каждым годом качество услуг в жилищно-коммунальной сфере г. Феодосии ухудшается. Большая часть население не имеет информации о предстоящем реформировании жилищно-коммунального хозяйства, хотя Законы Украины, в частности, закон «О жилищно-коммунальных услугах», предусматривают участие населения в регулировании отношений в этой сфере. ФГОЭО «Мама-86-Феодосия» при выполнении проекта «Под крышей дома своего» поставила задачу дать информацию потребителям жилищно-коммунальных услуг об их правах и привлечь население города Феодосия к активному участию в обсуждении Общегосударственной программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004—2010 годы.

О реформе ЖКХ говорят давно

2003 год: «… реформирование жилищно-коммунального хозяйства является первоочередным, приоритетным направлением внутренней политики Украины…. Если немедленно не вмешаться в ситуацию, она станет необратимой и нас ждет неминуемое банкротство отрасли и социальный взрыв общества…» («Голос Украины», 28.10.2003 г.).

2004 год: «Проведение реформы в жилищно-коммунальной сфере ради обеспечения ее устойчивого развития является одним из самых актуальных заданий государственного строительства». (Председатель Госжилкоммунхоза Украины Павел Качур, 17.08.2005)

2006 год: «Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время не удовлетворяет ни потребителей, ни тех, кто производит коммунальные услуги» (министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Павел Качур).

В верхних эшелонах власти считают, что без основательных изменений в секторе коммунальных услуг жилищно-коммунальное хозяйство не поднять.

Общественность должна активно участвовать в обсуждении реформы ЖКХ

«Реформа должна быть широко обсуждена обществом. Власть должна объяснять каждый свой шаг, однако эти действия формируются только при условии общественной поддержки» — подчеркнул президент Украины В. Ющенко в обращении к гражданам Украины.

Почему и как предлагается реформировать систему управления ЖКХ?

1. Основной жилищный фонд составляют дома старой постройки: 70% жилья построено до 1970 года;
2. Основные фонды предприятий жилищно-коммунального хозяйства изношены более чем на 60%;
3. Большая часть этого имущества принадлежит территориальной громаде;
4. По поручению территориальной громады этим имуществом управляет городской совет;
5. В соответствии с реформой ЖКХ заботы о выведении жилищно-коммунального хозяйства из кризиса полностью перекладываются на местную власть;
6. Денег в местных бюджетах в настоящее время нет: фактические возможности местных бюджетов на капитальный ремонт не превышают 16% от необходимого;
7. Разрушенное изношенное хозяйство теперь предлагают народу: забрать в свои руки, создать кондоминиумы, и самим содержать это полуразрушенное, практически не поддающееся эксплуатации домовое хозяйство;
8. Предлагается использовать частный капитал, но в жилищно-коммунальную сферу он не хочет идти, потому что не видит в ней прибыли;
9. На первом этапе реформы найден выход: увеличить сбор с населения по оплате услуг через увеличение тарифов. Чиновники говорят, что надо переходить к «экономически обоснованным» тарифам;
10. Население уверено, что эти тарифы рассчитаны для «покрытия» как предоставляемых, так и не предоставляемых услуг в виде утечек, неэкономного расходования энергетических ресурсов и т.п.

Феодосия обсуждает реформу ЖКХ

Поставщики жилищно-коммунальных услуг постепенно переводили жителей Феодосии в последние годы на прямые договорные отношения:

• По поставке воды — Феодосийский водоканал и часть жителей — Симферопольская дистанция гражданских сооружений и водоснабжения (участок станции Айвазовская);
• По водоотведению — Феодосийский водоканал;
• По газоснабжению — Крымгоргаз, Феодосийское управление и ЗАО «Теодосия»;
• По отоплению — Крымтеплокоммунэнерго;
• По электроэнергетике — Феодосийские РЭС.

Обслуживанием внутридомовых сетей, придомовых территорий, вывозом мусора занимаются ЖЭКи управления городского жилищно-коммунального хозяйства и ведомственные учреждения.

Традиционная система отношений «Поставщики услуг — ЖЭКи — Потребитель», в которой потребитель имел связь и расчеты с поставщиками через ЖЭКи, в настоящее время трансформировалась в систему непосредственных прямых договорных отношений «Поставщики услуг, включая ЖЭКи — Потребитель». В программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства эту систему предлагается заменить другой, новой по форме управления и финансирования, схемой: «Производители и поставщики услуг — Домоуправители объединений владельцев жилья — Потребители, объединенные в так называемые кондоминиумы».

Авторы реформы считают, что владелец жилья сможет сам участвовать в обеспечении достойных условий жизни через домоуправителя и его штатных работников (бухгалтера, кассира и прочих), выделяя из своих доходов средства не только на традиционные коммунальные платежи, но и на ремонт любой сложности дома, а также на зарплату штату домоуправителя.

Чтобы выяснить, как граждане Феодосии понимают эти преобразования и как оценивают уровень жилищно-коммунальных услуг, ФГОЭО «Мама-86-Феодосия» провела анкетирование различных слоев населения.

В анкетировании принимали участие 723 респондента, из них 61,4% — женщины, 38,6% — мужчины.

Распределение по возрасту:

До 18 лет — 4%; от 18 до 30 лет — 30%; от 30 лет до пенсионного возраста — 33,2%; пенсионеры — 32,8%.

Распределение по обслуживаемым ЖЭКам:

ЖЭК №1 — 7,9%; ЖЭК №2 — 19,3%; ЖЭК №3 — 13,2%; ЖЭК №4 — 18,8%; ЖЭК №5 — 12,3%; ведомственное жилье — 8,3%; кооперативы — 0,9%; не знают, к какому ЖЭКу принадлежит их жилье — 19,3%.

Из всех опрошенных 63,6% живут в многоквартирных домах, в том числе в домах новой планировки — 37,9%, в «хрущевках» — 62,1%. Приватизировали жилье 65,6%.

Оформили договорные отношения с ЖЭКом только 46,4%.

Жильцы, которые знают обязанности ЖЭКа, составляют 43,9%, не знают — 26,7%, а затруднились ответить — 29,4%.

Жильцы, которые знают свои права и обязанности в сфере жилищно-коммунальных отношений, составляют 58,2%, не знают — 14,7%, затруднились ответить — 27,1%.

На вопрос, какую долю составляют коммунальные платежи от общего дохода семьи, респонденты ответили так:

14,2% опрошенных — менее 10%,
24,2% опрошенных — от 10 до 20%,
32,3 % опрошенных — от 20 до 30%,
12,6 % опрошенных — от 30 до 50%,
5,6% опрошенных — больше 50%.
Затруднились ответить — 11,1% респондентов.

Таким образом, по результатам анкетирования, у третей части населения, участвующего в опросе, коммунальные платежи составляют от 20 до 30% общего дохода.

Оценка качества жилищно-коммунальных услуг

Как видно из таблицы, более успешно обеспечивают потребителей энергосети: 84,2% опрошенных оценили качество электроснабжения удовлетворительно и хорошо.

Наиболее неудовлетворительной считает большинство населения услуги по вывозу мусора и обслуживанию и уборке подъездов и придомовых территорий.

64% респондентов не согласны с повышением тарифов и только немногим более трети опрошенных (36%) согласны с увеличением тарифов на жилищно-коммунальные услуги при улучшении их качества.

На вопрос «Приведет ли замена ЖЭКов управдомами к улучшению качества жилья и коммунальных услуг» 33,8% респондентов затруднились ответить, а из остальных граждан почти половина (47,8%) считает целесообразной замену ЖЭКов системой управдомов, 52,2% — против. Однако большая часть этой группы опрошенных против замены ЖЭКов управдомами для многоэтажек старой постройки — «хрущевок».

При этом многие жители считают, что замкнутый круг проблем нынешних ЖЭКов перекочует в проблемный круг управдомов. Пример: из-за нехватки средств и персонала ЖЭКи не могут предоставить объем и качество услуг, которые включаются в договор между ЖЭКом и квартиросъемщиком. Квартиросъемщик не смотря на то, что услуги не предоставляются в согласии с договором, в большинстве оплачивает эти услуги. Однако работники ЖЭКов считают, что стоимость услуг, которые обязаны предоставить квартиросъемщику, намного превышает ту квартирную плату, которую сегодня вносит квартиросъемщик. И ходят по кругу жители «хрущевок», подвалы которых залиты водой и нечистотами, канализационные стояки дырявые, водопроводная система латана-перелатана, а крыши протекают. Замкнутый круг не скоро разорвется, так считают жители Феодосии. За примерами далеко не надо ходить. Вот многострадальный дом по ул. Крымская, 21, обслуживаемый ЖЭКом №3. Ливневый приемник имеет превышение над основанием дома, в результате придомовая территория и подвалы постоянно принимают стоки со всего микрорайона. В доме проживают, в основном, пенсионеры и их хождение по кругу «ЖЭК — горисполком — совет депутатов» длится десятки лет. Подобный пример не одинок.

Фото 1 — лужи перед домом

Круглый стол «Реформы жилищного сектора» (первая встреча)

11 ноября 2005 года состоялся Круглый стол, организованный Феодосийской городской общественной экологической организацией «Мама-86-Феодосия» и Феодосийской центральной библиотекой имени Александра Грина, посвященный реформам жилищного сектора.

Антонина Ковальчук, руководитель ФГОЭО «Мама-86-Феодосия» представила информацию по материалам тренинга-семинара «Реформи житлового сектора», проведенного в летнем лагере ВЕГО «МАМА-86» в июле 2005 года на кордоне Передовое (Крым) кандидатом технических наук, доцентом кафедры жилищной политики Государственной академии ЖКХ, начальником Управления эксплуатации жилищного фонда Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Кирюшкиным Владимиром Михайловичем и магистром государственного управления, заведующей отделом научного обеспечения реформирования жилищно-коммунального хозяйства НДИ экономики ЖКХ Государственной академии ЖКХ Руденко Викторией Анатольевной.

Фото 2. Участники Круглого стола «Реформы жилищного сектора» (слева направо): Ирина Комарова, корреспондент радио Феодосии, Лариса Перм, председатель первого жилищного кооператива Феодосии, Антонина Ковальчук, руководитель ФГОЭО «Мама-86-Феодосия»

Опытом руководства первым жилищным кооперативом г. Феодосии (с 1965 года) поделилась председатель Ассоциации многодетных и малообеспеченных семей г. Феодосии Перм Лариса Аполлоновна. О перспективах кондоминиума, созданного в 2005 году, рассказала его председатель Гетманенко Елена Николаевна.

Фото 3. Лариса Шарлай, зав. Отделом гигиены СЭС г. Феодосии, Елена Гетманенко, председатель первого кондоминиума, Анна Кравченко, экономист ЖЭКа №1 г. Феодосии

Результаты анализа системы управления ЖКХ, существующей и рекомендуемой схем регулирования отношений в сфере производства и предоставления услуг в системе ЖКХ, а также предварительного анкетирования населения представила кандидат экономических наук, член ФГОЭО «Мама-86-Феодосия» Побойня Лилия Федоровна. В дискуссии приняли участие представители ЖЭКа, Санитарно-эпидемиологической станции, водоканала, общественных организаций.

Фото 4. Лилия Побойня, кандидат экономических наук, член ФГОЭО «Мама-86-Феодосия», Владимир Солонинкин

В заключительной встрече 26 января 2006 года организаторы Круглого стола обозначили основные вопросы, по которым проведена дискуссия: какие меры наиболее эффективны в продвижении реформы и улучшении услуг ЖКХ?

• Какие меры должны быть приоритетными для повышения устойчивости предприятий ЖКХ с одновременным повышением качества услуг в нашем регионе? Что надо сделать для возмещения хотя бы затрат предприятий на эксплуатацию и техническое обслуживание и для решения при этом обоснованного социально-политического вопроса о приемлемости оплаты услуг ЖКХ для населения?
• Каким образом распространять образцы лучшей практики в организации предоставления жилищно-коммунальных услуг?
• Почему меры по реформированию тарифов в ряде регионов заметно не повысили уровень возмещения затрат и не привели к улучшению качества услуг?
• Какую роль должны играть центральные и местные органы власти в финансировании ЖКХ, в том числе предприятий водоканализационного хозяйства?
• Почему не являются прозрачными для населения оценки себестоимости услуг и изменения тарифов?
• Какие меры следует принять для более эффективного управления предприятиями ЖКХ, их поддержки и регулирования органами местного самоуправления в нашем регионе?
• Какие возможности для участия частного сектора в ЖКХ и каковы главные препятствия этому процессу? Почему в некоторых странах передача предприятий ВКХ в частный сектор привела к «водным бунтам»?
• Какие позитивные и негативные последствия могут вызвать передача на обслуживание жилья на самообеспечение гражданам и ликвидация ЖЭКов?

Житель Феодосии Евгений Петрович Рыбальченко представил подробный экономический анализ тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг. По мнению Е. Рыбальченко, чтобы вывести коммунальное хозяйство из кризиса, нужно прежде всего разработать и принять социально-ориентированную законодательную базу в сфере ЖКХ, в частности законодательно четко определить структуру тарифов на услуги ЖКХ, порядок их расчета и обязательное экономическое обоснование тарифов по каждой позиции. Совершенно не допустимо увеличение тарифов для пользователей, установивших счетчики, что имеет место в настоящее время в системе теплообеспечения, а именно, для тех, кто платит по тепловому счетчику тариф увеличился на 7 гривен за 1 Гкал по сравнению с теми гражданами, которые не установили тепловые счетчики. (фото Рыбальченко)

16 марта 2006 г. состоялись Общественные слушания по проблемам реформирования жилищно-коммунального сектора
 
Участники общественных слушаний обсудили наиболее острые проблемы жилищно-коммунального сектора. Основным вопросом для населения является вопрос тарифов: кто, как и в каком размере устанавливает тарифы?

По закону Украины «О жилищно-коммунальных услугах» (статья 31) органы местного самоуправления утверждают тарифы на жилищно-коммунальные услуги в размере экономически обусловленных затрат на их производство» и с соблюдением «гарантии социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг и опережения роста доходов населения над ростом цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги» (п.7 ст.30)

В случае, если тарифы, утвержденные городским советом, ниже тех, которые рассчитаны предприятием-производителем или исполнителем коммунальных услуг, то местные советы должны будут искать средства для выплаты этим предприятиям разницы между утвержденными и предлагаемыми тарифами.

Таким образом, депутаты, которым во время выборов народ делегирует свои полномочия по самоуправлению, должны быть профессионально уверенными, что тарифы экономически и социально обоснованы.

Так как платежи по разнице между утвержденными и предлагаемыми тарифами занимают не первую строку в списке обязательных платежей в бюджете города, то можно предположить, что эта разница будет повешена на плечи населения путем увеличения утверждаемых советом тарифов.

Какие тарифы на жилищно-коммунальные услуги предполагает утвердить Феодосийский городской совет?

В проекте Решения Феодосийского городского совета размеры квартплаты увеличены в 2,85 раза, услуги по водоснабжению и водоотведению — в 6,22 раза (газета «Победа» № 52 (14789) от 09.07.2005 г.) Такое повышение тарифов может покрыть долг и гарантировать безубыточность предприятий ЖКХ, конечно, в том случае, если все пользователи будут платить регулярно и полностью по установленным тарифам! Будет ли такая возможность у населения? Будет ли также гарантия соответствия оплаты жилищно-коммунальных услуг их наличию, количеству и качеству?

Проект Решения Феодосийского городского совета по установлению тарифов на жилищно-коммунальные услуги был подписан городским головой В. А. Шайдеровым. В связи с противоречиями в законодательных актах, касающихся вопросов местного самоуправления, жителей Феодосийской громады интересует, кто будет гарантировать «соответствие оплаты жилищно-коммунальных услуг их наличию, количеству и качеству» (пункт 3 ст. 30 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах»). Ведь население, в соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении», как было уже отмечено, делегирует свои права Феодосийскому горсовету как органу местного самоуправления, а последующее взаимное делегирование полномочий между горсоветом и органами исполнительной власти способствует, по нашему мнению, «размыванию» ответственности. Ответы на эти вопросы население могло бы выяснить в Уставе Феодосийской громады, однако до сих пор жители Феодосии не имеют этого Устава.

Другим наиболее важным вопросом является предполагаемое изменение схемы управления и оказания жилищно-коммунальных услуг
Кто и как будет управлять содержанием наших домов?

Реформа предполагает изменение системы управления и предоставления коммунальных услуг, создание, так называемых кондоминиумов, (объединений совладельцев жилья), постепенную ликвидацию ЖЭКов, создание института управдомов и т.п. В таких объединениях все расходы по содержанию жилья, включая капитальный ремонт, ложатся на плечи самих жильцов. Могут ли осилить эти расходы жители старых многоэтажек («хрущевок»), в которых требуют замены практически все коммуникационные системы и фундаментальные конструкции?

В настоящее время в Феодосии действуют два кондоминиума (Симферопольское шоссе, 41а, проспект Ленина), третий — на стадии создания (Одесская, 4). О плюсах и минусах этих кондоминиумов Феодосия знает из публикаций газет «Победа» и «Кафа», а также по материалам, представленным к обсуждению на Круглых столах (декабрь 2005 г., январь 2006 г.) и Общественных слушаниях, проведенных ФГОЭО «Мама-86-Феодосия» в Феодосии 16 марта 2006 г.

Совет министров АР Крым разработал и направил на утверждение Верховной Рады «Программу реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Автономной Республики Крым на 2006—2010 годы», которая не была опубликована для всеобщего ознакомления. В области управления ЖКХ эта программа предусматривает, что управление жилым фондом будут непосредственно проводить объединения совладельцев многоквартирных домов (кондоминиумов) и частные управляющие компании. Какую часть жилого фонда Феодосии можно передать этим структурам? Даже в Симферополе планируется передать в управление кондоминиумам и частным управителям только около 30% жилого фонда (http://1k.com.ua/105/details/3/2).

Справка: Первые кондоминиумы появились в Украине в 1992 году, когда началась приватизация квартир. В настоящее время в Украине насчитывается более 1,5 тысячи объединений совладельцев многоквартирных домов, в основном в столице и крупных городах.

Кондоминиум создается для текущего содержания и обслуживания дома. Поэтому после создания объединения совладельцев первый капитальный ремонт дома выполняется при участии прежнего владельца, например, государства. А затем кондоминиум как независимая организация существует на денежные средства жильцов, при этом все положенные льготы и субсидии жильцам, поступающие из государственного бюджета, зачисляются на расчетный счет объединения. Ремонт кондоминиумов (канализационных сетей, систем водоснабжения, электросетей, ремонт крыш и т.п.), каким бы дорогим он не оказался, будет выполняться за счет самих жильцов. Опыт феодосийских кооперативов (например, Крымская, 23 и др.) выявил трудности с накоплением и реализации фонда капитального ремонта и основных средств из-за инфляции. Размер квартплаты возрастет также из-за вводимой системы управления кондоминиумами через управляющих (управдомов).

Участники Феодосийских общественных слушаний познакомились с Дорожной картой реформирования ЖКХ, разработанной Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины, представленной министром П. Качуром 2 марта 2006 года на Всеукраинском совещании по вопросам обсуждения первоочередных мер по реформированию жилищно-коммунального хозяйства при участии президента Украины Виктора Ющенко, представителей местной власти, органов местного самоуправления, руководителей предприятий отрасли, руководителей объединений совладельцев многоквартирных домов и общественности.

В результате обсуждения участники Общественных слушаний по реформе ЖКХ Феодосия, 16 марта 2006 года высказали следующие рекомендации:

1. Совету народных депутатов города как полномочному органу Феодосийской территориальной громады:

• Создать при Совете народных депутатов Феодосии специальный выборный орган общественного контроля как публичной формы управления, наделенный широкими полномочиями в области анализа и информирования по вопросам ЖКХ;
• Провести социологические исследования структуры жилищного фонда;
• Считать нецелесообразным перевод предприятий — производителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг в коммунальную собственность;
• Не допустить приватизации (как в прямой форме, так и опосредованной) предприятий-производителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг;
• Сделать прозрачной систему формирования тарифов и соответствия их качества нормам по всем видам жилищно-коммунальных услуг;
• Провести экономическое обоснование целесообразности создания ОСМД (кондоминиумов) в городе, разработать Положение об ОСМД на основе закона «Об объединениях совладельцев многоквартирных домов» с учетом особенностей местной территориальной громады;
• Инициировать изменения в законе «Об объединениях совладельцев многоквартирных домов»:
  а) освободить средства, накапливаемые на счетах кондоминиумов, от уплаты НДС (в связи с противоречием с законом о ликвидации государственного жилищного фонда);
  б) юридическое оформление кондоминиумов производить только после стартового капитального ремонта дома или домов предполагаемого к созданию кондоминиума с обоснованием норм капремонта (в законе — обратная последовательность действий);
• Разработать Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства Феодосии до 2010 года на основе Общегосударственной программы;
• Вынести вопрос о реформе жилищно-коммунального хозяйства на всеобщее обсуждение и на рассмотрение сессией вновь избранных депутатов Феодосийского городского совета с учетом рекомендаций участников Общественных слушаний, которые согласно пункту 3 статьи 11 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 24.06.2004 г. № 1875-IV подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

2. Городскому исполнительному комитету:

• Выработать и узаконить эффективные взаимоотношения между местной властью и предприятиями-производителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг;
• Провести оформление землеотвода под кондоминиумами (и другими многоквартирными домами), определить право собственности на землю жителей кондоминиумов;
• Закрепить систему прямых договорных отношений между пользователями и ЖЭКами, а средства, поступающие в ЖЭКи как коммунальные предприятия местной исполнительной власти, использовать на содержание домов: капитальный и текущий ремонты, уборку и ремонт подъездов и внутридомовых сетей, вывоз мусора и т.п.;
• Разработать и внедрить систему прямых договорных отношений между пользователями и поставщиками услуг (газа, электроэнергии, тепло- и водообеспечения) на основе Типового договора;

 3. Производителям и поставщикам жилищно-коммунальных услуг:

• Установить счетчики на входе домов и в каждой квартире по природно-монопольным видам жилищно-коммунальных услуг;
• Обеспечить прозрачность расчетов себестоимости и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
• Обеспечить нормативное качество жилищно-коммунальных услуг;
• Обеспечить выполнение договорных отношений с пользователями на основе Типовых договоров.